Отношения между Беларусью и Россией часто рассматриваются на уровне взаимодействия Александра Лукашенко и Владимира Путина, договоренностей между ними и правительствами двух стран. Но часто упускается другой уровень — прямое взаимодействие между беларусскими областями и отдельными субъектами Российской Федерации. А такие контакты создают целую сеть, причем немаленькую. О том, как выстраиваются эти отношения и что в них изменилось после 2022 года, пишет исследовательский центр BIPART в новой работе «За пределами Москвы и Минска: как устроено межрегиональное взаимодействие Беларуси и России». Рассказываем самое важное из нее.
Исследование основано на сборе и анализе данных из открытых источников: официальных сайтов органов власти Беларуси и России, правовых баз, сообщений государственных учреждений и публикаций СМИ. В собранный массив данных вошли:
- 168 соглашений о сотрудничестве между субъектами Российской Федерации (всего 83 международно признанных субъекта) и беларусскими исполкомами областного уровня (6 облисполкомов и Мингорисполком).
- 83 соглашения о сотрудничестве российских субъектов с правительством Беларуси.
- данные о личных контактах региональных руководителей, включая 176 двусторонних встреч глав субъектов России с председателями беларусских облисполкомов и 87 встреч глав субъектов России с Александром Лукашенко.
Активное сотрудничество с соседями и не только
На июль 2026 года авторы исследования зафиксировали 168 соглашений о сотрудничестве между беларусскими облисполкомами и Мингорисполкомом и субъектами России, начиная с 1990-х годов. Вот что получилось:
- 33 соглашения — у Витебского облисполкома,
- 29 соглашений — у Брестского облисполкома,
- 28 соглашений — у Гродненского облисполкома,
- по 23 соглашения — у Минского, Могилевского и Гомельского облисполкомов,
- 9 соглашений — у Мингорисполкома.
Такое небольшое число договоров у столицы Беларуси объясняется методикой подсчета: в исследовании изучали именно связи между регионами. Минск же, хотя и приравнен к области, выстраивает отношения с Россией в основном на уровне городов. Такие связи не анализировались в исследовании BIPART.
Что касается российских регионов, там связи с Беларусью распределены неравномерно. Наибольшее количество подтвержденных соглашений имеют граничащая с нашей страной Смоленская и Пензенская области — по семь каждая. Еще по шесть соглашений — у Брянской, Калининградской и Орловской областей, а также Москвы. У Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской и Омской областей — по пять соглашений.
Такая картина в первую очередь объясняется географией. Чем ближе российский субъект к нашей стране, тем активнее сотрудничает с областями. Кроме того, влияет экономический фактор. Так, важным для отношений с отдаленными Омской, Новосибирской областями и Башкортостаном является агропромышленный комплекс — Беларусь поставляет в эти регионы РФ сельскохозяйственную технику, отечественные сорта зерновых и картофеля тестируются в Сибири. А в Нижегородской области работает предприятие, выпускающее трамваи на базе беларусских технологий. Автобусы, троллейбусы и электробусы из нашей страны поставляются в Новосибирск, Омск и другие российские города.
Есть и субъекты России, у которых авторы работы не нашли ни одного соглашения с беларусскими облисполкомами (таких 28), еще у 12 было всего по одному договору, у 13 — два. Таких мало вовлеченных областей и республик в РФ больше половины. Но важно отметить: отсутствие соглашения не обязательно означает отсутствие сотрудничества. Так, у Камчатского края нет прямых соглашений с беларусскими областями, но при этом Беларусь является главным внешнеэкономическим партнером края среди стран СНГ.
С российскими губернаторами встречается Лукашенко, с беларусскими — никто
Если говорить о встречах между чиновниками местного уровня, то чуть больше половины из них (94 из 176) состоялись на полях различных мероприятий. По мнению авторов исследования, это подчеркивает: уже сформирована инфраструктура для развития сотрудничества. То есть губернатору и председателю облисполкома даже не обязательно организовывать отдельный визит — они все равно приедут на одно мероприятие и там же проведут переговоры. Такой опцией чаще всего пользуются Могилевский и Гомельский облисполкомы.
Причем 30% всех встреч пришлись на Форум регионов Беларуси и России. В последние годы он собирает одну-две тысячи человек, в том числе представителей всех беларусских областей и 60−80 российских регионов.
Как правило, встречи довольно результативные как минимум на бумаге: в половине случаев они закончились подписанием конкретного документа. Это может быть соглашение о сотрудничестве, план мероприятий, дорожная карта или что-то подобное. Вторая половина — это обсуждение имеющихся результатов, новых проектов и дальнейших планов.
Такое сотрудничество поощряется руководством обеих стран. Но в глаза бросается одно отличие в подходах: Лукашенко последовательно продвигает прямые связи с российскими регионами еще с 1990-х годов и сам лично общается с тамошними чиновниками. Только с 2018-го по июль 2026-го политик минимум 87 раз встретился с руководителями 55 российских субъектов. Причем активность политика резко возросла после 2022 года, после введения против нашей страны множества санкций.
Характерно, что в России зеркальной практики не сложилось. Председатели беларусских облисполкомов могут участвовать в одних мероприятиях с Владимиром Путиным, однако не встречаются с российским президентом персонально.
Сближение после полномасштабной войны: экономические связи и идеологические дискуссии
Мы уже упоминали, что общение Александра Лукашенко с представителями российских субъектов резко участилось после нападения РФ на Украину в феврале 2022 года. Но война сблизила и чиновников: встречи на уровне регионов стали проходить чаще, возросло значение импортозамещения, локализации производства, промышленной кооперации, технологической независимости и перестройки логистических цепочек.
Например, это заметно по Брянской области, граничащей с нашей страной. Это в принципе самая активная в плане сотрудничества территориальная единица: на нее приходится 26 двусторонних встреч. Для сравнения: на втором месте Ульяновская область, на которую приходится только 14 встреч.
Связи Брянской области с соседней Гомельской устанавливались с 1990-х годов, а регулярность контактов объясняется общей границей, исторически сложившимися хозяйственными связями и высокой взаимозависимостью региональных экономик. Наглядный результат — совместное предприятие «Брянсксельмаш», созданное в кооперации с беларусским «Гомсельмашем».
События после 2022 года придали дополнительный импульс уже сложившейся модели сотрудничества. Причем на это не повлияла даже смена главы области в 2026 году: новый руководитель Егор Ковальчук практически сразу подтвердил, что будет продолжать тесное взаимодействие с беларусскими областями.
А иногда желание сотрудничества связано с личностью главы российского субъекта. Такой пример — Ульяновская область. Там активизировали сотрудничество с беларусскими регионами после прихода на пост губернатора Алексея Русских в октябре 2021 года. И, как и в случае с Брянском, особенно заметно это стало после 2022-го, когда России пришлось активно искать альтернативных партнеров и перестраивать цепочки поставок. Ульяновск — крупный центр российского авиастроения (здесь расположен завод «Авиастар»), а Беларусь, в свою очередь, сохранила базу советских авиаремонтных предприятий.
Русских напрямую связал ульяновский авиапром с Минским заводом гражданской авиации № 407 и 558-м авиаремонтным заводом в Барановичах. Все перечисленные предприятия попали под санкции после 2022 года, и на этом фоне сотрудничество заметно углубилось.
Интересно, что после 2022 года изменилось и содержание встреч. Экономические вопросы все еще оставались их основной повесткой, но заметно усилилась идеологическая составляющая. Руководители все так же обсуждают товарооборот, поставки техники, промышленную кооперацию, инвестиции, сельское хозяйство, строительство, транспорт, а также научные, образовательные, культурные и гуманитарные связи. Но добавляется, например, тема Второй мировой войны («общая победа в Великой Отечественной войне»), противодействие попыткам пересмотра ее итогов, борьба с «фашизмом», патриотическое воспитание молодежи и так далее.
Взаимодействие с оккупированными Россией регионами
Отдельно авторы исследования отмечают взаимодействие с украинскими регионами, которые Россия оккупировала и объявила своими: Крымом, Севастополем, Донецкой и Луганской (так называемыми ДНР и ЛНР), а также частично Запорожской и Херсонской областями.
С одной стороны, отмечается в исследовании, Беларусь не спешит активно сближаться с этими территориями. Из шести оккупированных субъектов формальные связи с Беларусью на местном уровне появились только у Крыма, Севастополя и самопровозглашенной ДНР. Причем официальные контакты начали возникать только после 2022 года.
Примечательно и то, каким образом эти отношения выстраиваются. Вместо единой модели это скорее своего рода эксперимент с разными уровнями взаимодействия. Например, оккупированный Крым выглядит как бы закрепленным за Витебской областью: в 2023 году так называемый Совет министров Крыма и облисполком беларусского региона подписали соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной и гуманитарной сферах. Документ заключен на пять лет с возможностью автоматического продления. Аналогичная связка сформировалась и у города Севастополя с Минском.
Самопровозглашенная ДНР получила прямой доступ к Лукашенко (политик дважды лично принимал ее «главу» Дениса Пушилина — в апреле 2023-го и сентябре 2024-го) и одновременно развивает связи с Витебской областью. Так называемая ЛНР и оккупированная часть Запорожской области взаимодействуют в основном через предприятия и министерства, а оккупированная часть Херсонской области тоже вышла на уровень встреч с Лукашенко (15 сентября 2025 года ее глава Владимир Сальдо встретился с политиком и обсудил поставки техники, строительство и сельское хозяйство).
Сам Лукашенко, впрочем, к таким связям относится скорее настороженно. На фоне 87 его личных встреч с руководителями признанных российских субъектов три встречи с представителями ДНР и Херсонской области выглядят скорее исключением, чем правилом.
Поблагодарить за статью